（深圳晚报）以人为本打造计生政策深圳范本

　　对于大多数“失独父母”群体而言，工作者有收入，退休者有养老金，真正困扰他们的是离开独子独女后的漫长伤痛与空虚，针对这类情况提供心理疏导，不仅是一种道德上的义务，更是在预防心理问题的恶化，造成社会隐患。

　　7月17日，深晚记者从深圳政府法制办官网获悉，《深圳经济特区人口与计划生育条例（修订征求意见稿）》向社会公开征求意见（以下简称《条例》），提出构建深圳特色计生政策，社会各界可于8月15日前反馈意见。

　　深圳市新《条例》针对生育二孩政策推广，结合深圳市实际情况，作出一定探索突破。如提出随迁入户与计生证明“脱钩”，取消大部分计生前置把关的规定；推出生育登记便民举措，探索开创全市“一城通办”服务，符合一对夫妻生育两个以内子女的，包括流动人口夫妻，可以到市内任何一个社区工作站办理生育登记；针对最近几年日趋尖锐的失独家庭问题，规定建立户籍独生子女意外伤害保险、独生子女死亡家庭综合保险制度；最为引人关注的产假，《条例》规定“除按照国家、广东省有关规定享受假期优待外，女方增加产假三十天”，在深圳生育的妇女可至少休产假至158天。

　　应该说，《条例》在充分尊重国家计生方面新政策法规前提下，进一步为生育二孩创造更理想条件，简化相关行政程序，延长产假保障产妇福利，以及设立制度保险照顾“失独家庭”等举措都充分体现了有关部门的人文关怀。

　　在生育二孩政策出台前，独生子女是普遍现象。然而天有不测风云，人有旦夕祸福，一些独生子女不幸英年夭亡，其父母却已年迈，超过生育年龄，这批被称为“失独父母”的新群体，为国家发展与政策调整可谓尽力尽责，然而老来失子女，在精神上对他们而言无疑是重大打击。再如，一些本由子女赡养，个人收入微薄的“失独父母”，可能因为一场不幸跌入经济困顿，不得不为生计发愁，政府对这个群体，显然不能忽视。

　　“只生一个好，政府帮养老”，现在到了兑现承诺的时候。建立户籍独生子女意外伤害保险、独生子女死亡家庭综合保险制度，对“失独家庭”予以经济上的照顾与补偿，很必要也很及时。当然，在经济保障之外，还应探索心理帮扶“失独父母”群体的途径。毕竟对于大多数“失独父母”群体而言，工作者有收入，退休者有养老金，真正困扰他们的是离开独子独女后的漫长伤痛与空虚，针对这类情况提供心理疏导，不仅是一种道德上的义务，更是在预防心理问题的恶化，造成社会隐患。

　　全面二孩政策实施后，广东省相关条例减少了15天晚育假、35天独生子女假，增加了30天奖励假，总数减少了20天，一孩和二孩的产假均调整为128天。本次深圳提出的《条例》根据这一情况，再加三十天产假，这样一来全部天数较过去更多出10天。产假福利不减反增，确实将很大程度舒缓多数妇女兼顾生育与工作的压力，让生儿育女更为从容。但有关部门也应注意，如今不少用人单位因女性放产假影响工作，存在用人性别歧视。产假延长政策虽好，但也不得不考虑其副作用并进行针对性政策设计。针对这个问题，以深圳发展水平和文明水平而言，引入男性产假政策或应进入讨论范围。

　　总的来说，深圳市新出台《条例》针对国家新形势与新政策，依据自身条件，做出了积极大胆的探索。今天的计生政策是否具有足够的前瞻远见，决定之后几十年国家与城市的发展命运。以人为本，大胆创新，以深圳式的进取与魄力，为全国计生政策的渐进发展提供一份深圳范本。