指南系列二：市属医疗机构开办费项目方案编制指南

为提高市属公立医疗机构政府投资项目开办费项目方案编制效率，保障新建、改扩建等医疗机构按期顺利开办运营。现将方案编制要求，申报规范及注意事项明确如下：

一、总则

（一）适用范围

本指南适用于深圳市属公立医疗机构（含综合医院及专科医院等）市本级政府投资新建、改扩建（仅限改扩建部分）项目的开办费编制工作。

（二）政策依据

深圳市发展和改革委员会关于印发《深圳市政府投资项目开办费技术文件编制指南》的通知（深发改〔2025〕921号）

《深圳市三级公立综合医院医疗器械基础配置指引》

《深圳市本级行政事业单位通用办公设备配置预算标准》（深财资〔2023〕67号）

深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市落实过紧日子要求从严从紧加强政府投资项目管理的方案》的通知（深府办函〔2024〕80号）

（三）申报原则

1.一体化申报：开办费原则上与建设项目同步申报、一并审批、统一纳入总投资；已批复概算不含开办费的，经审核后按程序增列审核。

2.首次配置：仅限项目投入运营必须首次配置、可重复使用，非消耗性、可计量单独管理、可移动的设备设施。

3.边界清晰：严格区分开办费与土建工程、信息化工程、设备购置费、部门预算经费等的界限，严禁重复申报、超范围申报。

4.标准合规：严格执行深圳市办公设备、家具、医疗设备配置标准，预算以相关规定及市场询价为依据。

二、开办费申报内容与边界

（一）可申报内容（正面清单）

1.通用设备设施

（1）办公家具：基本配置（办公必须家具，包括桌、椅、卡座等）、公共配置（办公室或会议室统一配置和使用的辅助家具，包括沙发、茶几、文件柜、书柜、窗帘等）；

（2）办公设备：行政办公区域内配置的电脑、打印机、复印机、电话、碎纸机、扫描仪、冰箱、空调、独立直饮水设备（含滤芯）等；

（3）厨房终端设备：自营食堂内配置的食堂桌椅，厨房区域内配置的可移动厨房电器及炊具。

2.专用设备设施

（1）小型医疗器械：单价1万元及以下手术器械、器具、基础诊疗设备；

（2）低值易耗物品：按编制床位首批配置被服、床单元、病员服、床头柜等；

3.其他设备设施：消防安防设备设施、后勤保障用品等。

（二）不可申报内容（负面清单）

1.土建工程：装饰装修、固定家具、厨房排烟/冷库、监控/门禁/停车系统、标识（楼宇、门牌、标识牌、挡车架、减速带等）等；

2.信息化工程：信息化基础设施、会议系统、智慧病房/电教系统、软件购置及开发等；

3.设备工程：单价1万元以上医疗器械、进口设备、自助机等其他纳入固定资产类；

4.运营及人员经费：维修保养、水电物业、耗材、清洁用品、物业管理、工资福利、专家费、培训费用等；

5.其他：设备租赁、第三方运营费、服务费、装饰摆件等。

三、方案编制要求

（一）《项目开办费方案》（严格按开办费编制指南编制）

1.概述：包括项目背景、现状描述、界限划分、编制依据等；

2.需求分析：根据医院规模、床位规划、人员配置、各科室配置需求等，说明项目总体需求和各分项具体需求；

3.开办费内容：阐述开办费购置类别及具体内容；

4.开办费投资测算：申报金额、投资汇总表、资金来源及资金使用计划等；

5.附表：根据汇总表，明确个分项明细表、功能区配置统计表（表格制式见编制指南）；

6.附件：批复文件、会议纪要、图纸、效果图及其他说明等。

（三）支撑材料

1.项目立项/可研/初设批复文件；

2.床位批复、人员编制批复文件；

3.市场询价材料；

4.利旧设备清单与利用方案等。

四、方案规范要求

（一）基础信息规范

1.项目名称、批复文号、床位规模、人员配置等关键信息数据前后一致。

2.设备名称填写规范中文全称，禁用简称、英文、俗称等。

3.规格参数、单位、数量、单价、合价完整可核，无空白、无“常规”等模糊表述。

（二）需求分析要求

1.按科室/功能区逐项说明配置必要性，与科室、开放床位、人员配置匹配。

2.改扩建项目必须说明现有设备利用情况，杜绝重复配置。

3.项目仅保障开业必须设备设施，严禁超标准、超规模配置。

（三）预算编制要求

1.通用办公设备/家具严格执行深圳市财政预算单价上限。

2.单价、数量、合价逻辑闭合，汇总表与明细表数据一致。

（四）表格编制要求

1.按指南模板编制：汇总表→分项汇总表→明细表三级清单。

2.相同规格参数设备合并同类项，排序规范、单位正确。

3.按楼宇、楼层、功能区、科室分类统计，可追溯、可核查。

五、常见问题与建议

（一）床均预算：按照《深圳市落实过紧日子要求从严从紧加强政府投资项目管理的方案》的要求。

（二）边界不清：申报固定家具、冷库、信息化设备、日常耗材等非开办费项目。建议严格按负面清单内容，按归口分别纳入信息化、设备购置、部门预算等。

（三）材料不全：缺批复、无边界说明、无询价、表格缺失。建议严格参照指南完整编制技术文件，补齐材料。

（四）表格不规范：名称不规范、参数模糊、未合并同类项、数据不一致。建议规范名称及参数、合并同类项。

六、工作建议

（一）统筹规划：项目立项阶段同步谋划开办费，做到基建、设备、信息化、开办费一体化设计。

（二）科室联动：全面摸排临床、医技、行政、后勤开办需求，确保不缺项、不漏项、不重项。

（三）紧靠政策：严格执行深发改〔2025〕921号及财政配置标准等文件要求，不超标准、不超范围。

（四）询价充分：以编制指南限价要求、政府采购网历史成交记录等为依据，确保预算真实合理。

七、温馨提示

请各医疗机构提前梳理开办配置需求，结合本指南规范编制方案。编制过程中如有疑问，随时与我中心联系，我中心将做好政策解读、业务指导等工作。