关于印发深圳市“5分钟社会急救圈”建设实施方案的通知

深卫健发〔2025〕35号

　　各区卫生健康行政部门，各区党委社会工作部门，各区应急管理局，各团区（工）委，各区红十字会，委属各单位：

　　现将《深圳市“5分钟社会急救圈”建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

深圳市卫生健康委员会      中共深圳市委社会工作部

深圳市应急管理局           共青团深圳市委员会

深圳市红十字会

2025年6月24日

深圳市“5分钟社会急救圈”建设实施方案

　　根据《深圳经济特区医疗急救条例》有关规定，为进一步完善深圳市社会急救体系，提高社会公众自救互救能力和社会动员能力，营造全民“敢救、会救、能救”的良好社会氛围，打造城市级“5分钟社会急救圈”，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“人民至上，生命至上”理念，坚持党委领导、政府主导、各部门联动、社会力量共建、全民参与，推动科技赋能、数字助力，提高社会急救效率和效能，完善紧急医学急救体系，提升全民应急处置能力，保障人民群众生命健康安全，弘扬全社会友爱互助风尚，打造城市软实力，以实际行动为健康深圳建设、中国特色社会主义先行示范区建设作贡献。

　　（二）总体目标。

　　建立健全全市统一调度、资源有效整合、反应灵敏高效的社会急救网络。发展壮大社会急救志愿者队伍，实施全市AED管理一张网，实现社会急救资源底数清、数据通、调动快，打造“5分钟社会急救圈”。通过市120指挥调度系统与“企鹅急救助手”对接，实现公众与急救志愿者、120院前团队在医疗应急响应中的有效互动和无缝衔接，全面提升急救调度管理水平，推动急救服务从单点式向“网约式”转变，有效缩短“急救空窗期”，提高抢救成功率。

　　二、工作内容

　　（一）运行模式。

　　“5分钟社会急救圈”实施“急救志愿者可持续发展”“空地一体化AED立体急救”战略，公众“自助”和政府社会“共助”相结合，以120急救指挥调度平台为核心枢纽，以“急救培训信息管理平台”“AED管理信息平台”“急救志愿者管理平台”“企鹅急救助手”为支撑模块，构建全市智慧急救网络，打造“急救需求、120指挥调度中心、救护车、急救志愿者、AED”五位一体的急救生态系统。

　　（二）实施路径。

　　1.完善急救培训管理信息平台。依托市急救中心急救培训信息管理平台，为急救培训提供全流程、系统化的管理服务。平台区分学员、导师和管理员三类用户。学员可通过平台便捷地查询周边的急救培训点，并在线报名参与培训课程；导师可以通过平台发布培训通知，招募学员，安排培训计划；管理员可以借助平台查看不同培训班次的学员反馈与评价数据，从而对培训质量进行有效监控和优化。此外，平台可以向学员提供线上理论学习及考核，实现报名、学习、考核、发证等全流程管理。急救导师鼓励学员培训合格后，自愿签订协议注册为急救志愿者。

　　2.建设AED管理信息平台。由市卫生健康委联合市相关行业管理部门，全面统计全市公共区域自动体外除颤仪（AED）数量及布局信息，开发深圳市AED管理信息平台。实现全市所有AED“一网统管”，打造高度集成和智能化管理体系，无缝兼容全市各品牌AED设备，确保每一台AED都能在紧急时刻迅速被定位、精准调度并合理使用。平台具备数据采集与整合功能，将政府投资、企业自购的各类AED设备信息录入平台，开放平台发动社会各类AED安装主体通过平台上报。平台实施设备状态自动监测，对AED的电量、电极片有效期、设备运行状态等关键参数进行实时监控，确保设备处于可用状态。同时，由急救志愿者和具备专业资质的技术团队构成的巡检队伍，对AED电极片有效期、设备性能等进行常规人工巡检，实现线上监测与线下巡检有机结合。线上和线下巡检结果实时反馈到平台，标记设备是否可用，同时将有故障的设备信息推送到设备购买主体，实施零件更换和维修维护。平台设置功能强大的数据分析与记录模块，可以详细记录AED的使用时间、地点、使用人以及救助效果等信息，便于后期分析总结。

　　3.建设急救志愿者管理信息平台。市卫生健康委作为急救志愿者的使用管理主体，开发“深圳市急救志愿者管理信息平台”实现与团市委“志愿深圳”信息管理平台的数据互通。由市卫生健康委联合市应急管理局、市红十字会、团市委等部门全面统计全市接受过应急第一响应人、红十字应急救护培训等急救培训的持证人员存量底数、区域分布等情况。相关部门发动已接受过专业急救培训的学员，在市急救中心急救培训信息化管理平台进行线上复训与考核后，自愿签订协议并在急救志愿者管理平台上激活注册为正式急救志愿者。在已接受规范化急救培训的前提下，团市委支持各部门在“志愿深圳”信息化平台进行急救志愿服务组织和志愿者注册，按照《深圳市注册志愿者管理办法》等工作规范进行组织和项目管理。市委社会工作部指导各区积极鼓励和发动居民参与急救培训课程，学员在获得急救培训证书后，可自愿签订协议并注册登记为急救志愿者。急救志愿者通过急救志愿者管理平台提交注册申请，经市急救中心专人审核后，即可在线生成个人专属的急救志愿者电子证件。同时鼓励急救志愿者在团市委“志愿深圳”信息化平台进行志愿者注册。在项目初始阶段，市急救中心将根据急救志愿者参加急救培训课程的类别与时长，将其划分为三个不同的等级（应急救护员、初级救护员、高级救护员），在项目进展阶段，市急救中心将依据急救志愿者实际参与现场急救次数与服务的时长等因素，对其进行等级晋升评定。当意外事故发生时，市急救中心可通过急救志愿者管理平台，基于南方科技大学提供的鲁棒优化算法，迅速从附近的急救志愿者中匹配2-3位最优响应人员。该算法充分考虑地理位置、交通路况、救援路径多样性等因素，设计差异化路径，避免所有志愿者因同一障碍而延误到达，确保第一个志愿者以最短时间赶到现场，及时展开急救。同时平台还可基于志愿者位置及自动体外除颤器（AED）分布情况，智能指派一名最优AED志愿者，并规划其获取最近可用AED的路径，实现事件目击者、伤病员、急救志愿者、急救物品以及急救中心等关键急救要素之间的有机串联，提升整体急救效率和响应速度。

　　4.全面开展数据融通和治理。打造“社会急救一张网”，在市卫生健康委指导下，腾讯公司和市急救中心联合开展数据对接和数据分析治理，实现“企鹅急救助手”和120急救指挥调度平台的对接。根据需要实施有关信息化开发工作，全面整合社会急救志愿者分布、AED 地图分布、急救事件监测预警、社会急救动态及管理数据等内容，优化社会急救资源配置，提升“5分钟社会急救圈”数据的完整性和准确性。

　　5.优化急救指挥调度模式。市急救中心120调度员接到急救呼叫电话后，立即调派救护车，并根据病情分级按需选择是否启动视频指导，通过短信形式发送视频链接至呼救者和120出诊医生，需要时告知急救志愿者及调用AED（必要时启用无人机AED），打通“急救需求、120指挥调度中心、救护车、急救志愿者、AED”五位一体急救链路（详见附件1），有效填补从呼救到救护车到达现场之前的救治“空窗期”。

　　6.推动急救培训可持续发展。

　　（1）建立急救培训导师库。由市急救中心统筹整合市红十字会等现有应急救护培训师资，形成统一急救培训导师库。制定分层分级的急救培训课程标准，课程包括急救志愿者心肺复苏（CPR+AED）认证课程（具体内容见附件2）、急救志愿者初级救护员认证课程（详见附件3）、急救志愿者高级救护员认证课程（详见附件4），同时拟定急救志愿者导师管理规范（详见附件5），确保培训内容统一、全面且易于掌握。市卫生健康委指导各医疗机构筛选推荐医务人员参与导师培训班学习；市委社会工作部指导各街道相关部门，团市委组织市区两级志愿者联合会，共同推荐街道、社区的志愿者骨干参与辅训导师培训。经过系统培训与严格考核后，合格者将被正式录入急救培训导师库。在全市范围内培训2000名急救培训导师，其中医务人员专业导师和志愿者骨干导师各1000名，导师持证上岗后在全市的急救志愿者培训工作中形成可持续、可复制的、长期的“传、帮、带”常态化模式。

　　（2）设立急救培训基地。整合市急救中心、红十字会等现有急救培训基地（点）（详见附件6），根据深圳市地方标准《公众急救培训基地建设与管理指南》，逐步扩大急救培训基地（点）遴选、认证。急救培训基地（点）打造相应急救元素设计并配套相应急救培训设备，以“开放协同、公益共享”方式持续开展急救志愿者培训，推动全民学急救。

　　（3）构建常态化急救培训网。多方筹措资金，依托各级卫生健康、红十字会等部门的急救培训基地（点），深入街道和社区开展常态化的急救知识与技能培训。全市范围内至少设立74个固定的急救培训点（推荐为社区党群服务中心、社康中心或街道应急服务中心站），构建遍布全市的常态化急救培训网，持续开展以“心肺复苏（CPR）+自动体外除颤器（AED）”为核心的急救志愿者培训。市委社会工作部协调动员各街道、各社区层级的党员群众广泛参与，鼓励社区工作者、社会工作者、社区健康服务中心医务人员、网格员、物业管理工作人员以及快递员、外卖员等新就业群体等各类人员学习急救技能，并积极参与到急救志愿者行动中。“5分钟社会急救圈”实施1年内，在全市范围完成80500人次的急救培训，进一步充实和壮大全市急救志愿者队伍。

　　7.构造实现“空地一体化”AED立体急救。开展AED立体布局，打通从地面到空中的急救立体化通道，实现科技赋能社会急救。继续加密优化布局陆地固定AED，通过对120救护车出车点位的大数据分析，在急救事件易发多发区域加密布局固定AED，完善全市地铁、火车站、机场、学校、体育场馆、社区小区等公共场所的AED分布。逐步推广空中移动AED。在深圳大型休闲郊野公园（例如山海连城、鲲鹏径）、高校等合适区域，探索开展无人机AED投送试点，规划无人机降落点位，构建城市智能化空中救护平台。在试点基础上，按照“示范先行、以点带面、分步实施”原则，以场景应用需求为牵引，探索推进铺设更多的无人机AED点位及停机坪，同时将无人机AED综合管控接入120急救体系。

　　三、任务安排

　　（一）发动宣传阶段（2025年4-6月）。

　　印发《深圳市“5分钟社会急救圈”建设实施方案》，各相关部门通过多元化路径，做好宣传、发动工作，让市民群众广泛知晓、积极参与。

　　（二）启动阶段（2025年7-10月）。 

　　完成全市社会急救资源的基础数据盘点，启动平台的建设、数据的汇聚、串联，为资源调度和管理奠定坚实的数据基础。激活存量志愿者，完成线上复训和注册，为服务十五运会深圳赛区医疗保障作好准备。启动急救培训导师、社会急救志愿者培训，通过系统的培训和实操练习，提升志愿者的专业能力和响应效率。

　　（三）全面实施阶段（2025年11月-2026 年12月）。

　　启用多方联动网约式视频化指挥调度模式，发挥“5分钟社会急救圈”作用，参与十五运会深圳赛区医疗保障。

　　（四）优化总结阶段（2027年1-12月）。

　　完成全市社会急救数据的全面盘点、整理，确保所有关键信息的准确性和可用性。通过实施全市范围的大规模社会急救志愿者培训计划，提高志愿者的专业技能和应急处理能力。同时，总结和借鉴相关部门在项目实践中的先进经验，优化和提升城市整体的急救服务效率。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。

　　各部门要高度重视，强化组织保障，建立工作对接机制，明确专人负责，认真落实相关任务。市委社会工作部、团市委、市红十字会等部门要做好急救志愿者宣传发动，并落实激励措施，统筹开展“5分钟社会急救圈”建设和应用，确保工作高效推进。

　　（二）强化资金保障。

　　建立多渠道资金筹措机制，腾讯公司出资支持“5分钟社会急救圈”项目开展，同时由市红十字会、腾讯公益发起“5分钟社会急救圈”项目公开募捐，充分撬动社会资金，为项目持续造血。相关部门需提前做好资金计划，准确测算资金需求规模，科学调度统筹做好资金安排，确保公益资金发挥最大使用效果。

　　（三）强化安全保障。

　　各相关部门以及相关建设单位要强化安全意识，明确各单位数据安全管理的主体责任，规范系统建设改造、运营及使用过程中的信息安全行为，切实保护公民隐私，确保“社会急救公益急救圈”项目全过程、全链条信息安全。