一、持续深化医药卫生体制改革

1．巩固扩大分级诊疗制度建设成果。坚持以健康为中心，以基层为重点，重点推动基层医疗集团优化资源配置，全部建立法人治理结构、制定基层医疗集团章程，完善运行机制和内部管理制度，落实财政分级分类补助、医保支付、价格收费、人事薪酬等强基层既定政策措施，做实基层医疗集团。鼓励各区（含新区，下同）根据实际，探索基层医疗集团与辖区专业公共卫生机构协作联动的有效模式，整合资源和服务链条，推动公共卫生工作重心下移、资源下沉到社区，为辖区居民提供预防、治疗、康复、健康促进等系统连续的健康服务。建立健全协作联动机制，推动区域医疗中心与基层医疗集团建立专科医疗联盟，实行分片转诊、联网运营。

2．加快现代医院管理制度建设。推动全市所有公立医院制定章程，健全重大决策机制和民主管理制度，完善医疗质量安全、人力资源、财务资产、绩效考核、人才培养、科研、后勤、信息等核心管理制度。启动公立医院人事、薪酬和院长年薪制改革试点。统筹考虑成本变化、分级诊疗、薪酬制度改革等因素，完善基本医疗服务财政补助政策，适时调整分级分类补助标准。持续加强医疗费用增长趋势、结构变化监测评估，重点监控不合理临床用药、检验检查和诊疗行为，严控医疗费用不合理增长。全面落实三级公立医院总会计师制度，提高预算管理精细化水平，完善内控机制，重点加强财政专项资金的规范使用和绩效管理。

3．进一步加强“三医联动”改革。深化医保支付方式改革，完善总额控制下的多元复合式支付方式，扩大按病种付费范围，实施按疾病诊断相关分组收付费改革试点工作。在基层医疗集团推广落实医保基金“总额管理、结余留用”制度。完善公立医院药品集团采购模式，落实药品购销“两票制”，建立健全临床低价药、短缺药品监测预警和供应保障机制。启动医用耗材集团采购改革，协同推动大型医疗设备采购方式改革。继续推进医疗服务价格结构性调整，推进按病种、按人头等“打包收费”。

4．建立健全综合监管制度。研究制定改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案，完善监管体系，创新监管方式，推动协同监管、大数据监管、诚信监管。深化卫生计生监督执法全过程记录，落实“双随机、一公开”监督抽检，加大监督执法力度，严厉打击非法行医、虚假医疗广告等违法违规行为。开展医疗美容、血液透析等重点专项督查。推动医药企业、医疗机构、执业人员诚信体系建设，研究制定涉医违法犯罪联合惩戒备忘录，开展联合惩戒。坚持“放管服”，采取包容审慎的监管方式，促进健康服务新技术、新业态、新模式、新产业规范发展。

5．大力发展健康服务业。落实基本医疗服务财政补助、大型设备配置、等级评审奖励等方面的优惠政策，促进社会办医加快发展。鼓励社会力量举办高水平、国际化医院。制定社区健康服务机构管理办法，推动各区放开社会力量举办社康机构的准入限制，扩充基层医疗卫生服务资源，促进规范、有序竞争。支持社会力量举办品牌连锁全科诊所、康复照护、安宁疗护等医疗健康服务机构。支持实体医疗卫生机构发展互联网健康医疗服务并接入区域卫生信息平台，逐步与社会办诊所、门诊部、社康机构等基层医疗机构联网运营，为其提供技术支持，促进基层医疗卫生机构标准化、规范化发展。发展智慧健康医疗服务，积极推动“国家互联网+健康医疗服务应用示范中心”、“国家健康大数据深圳应用示范中心”建设。鼓励社会力量建设和运营药事服务平台，为基层医疗卫生机构、市民提供审方、合理用药咨询和指导等社会化药事服务。