修订深圳经济特区医疗条例 为实现病有良医提供法治保障

　　6月23日下午，深圳市七届人大常委会第十次会议全票表决通过了《深圳经济特区医疗条例》修订稿，修订完善了这部全国首部地方性医疗“基本法”。

　　2016年，我市率先出台全国首部地方性医疗基本法规《深圳经济特区医疗条例》（以下简称《医疗条例》），对进一步完善我市医疗卫生服务体系、深化医药卫生体制改革起到了很好的保障和促进作用，也得到国家和社会各界的高度肯定，其中很多内容也被之后国家《基本医疗卫生与健康促进法》和有关政策文件所采纳和借鉴。为了推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设、实施深圳综合改革试点，实现“民生幸福标杆”战略定位和“病有良医”总体要求提供重要法治保障，我市对《医疗条例》进行了修订，自2023年1月1日起施行。

　　本次修订聚焦医疗服务体系建设和供给侧结构性改革，立足医疗资源优化配置、强化医疗全行业管理、提高医疗服务水平和保障医疗质量与安全，对医疗服务予以全链条全要素规范，很多内容属于全国首创。主要包括了以下内容：

　　1、加强医疗资源配置与保障。由市政府制定全市医疗机构设置规划，明确市、区政府的办医职责，通过科学配置医疗资源，建立体系完整、布局合理、定位明确、功能完善、分工协作的优质高效整合型医疗卫生服务体系。细化分级诊疗制度，建立完善以区域医疗中心为医学学科建设核心、基层医疗联合体牵头医院为疾病防治主体、社区健康服务机构为居民健康管理服务平台的分级诊疗体系，推行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。2、完善医疗机构登记制度。完善主体资格登记和执业登记的相关要求，补充完善可以不办理主体资格登记的医疗机构和不得担任医疗机构负责人的情形，并要求医疗机构配备医疗业务负责人。完善对违规经营投资者的责任追究制度，明确禁入限制人员范围，规定医疗机构被吊销医疗机构执业许可证的，五年内不得再次申请执业登记，其负责人以及出资者、举办者五年内不得出资、举办医疗机构或者作为医疗机构的实际控制人，医疗业务负责人五年内不得担任医疗机构负责人或者医疗业务负责人。3、实行医疗机构分类管理。对公立医疗机构和社会办医疗机构、非营利性医疗机构和营利性医疗机构实行分类管理。规定公立医疗机构的章程制定、治理结构、运营管理、人事管理、薪酬待遇、绩效考核、对外合作等要求，强化公立医疗机构运行管理的刚性约束。支持社会办医疗机构高质量发展，满足居民多层次、多样化医疗卫生服务需求。鼓励社会力量依法举办非营利性医疗机构的同时，加强对社会办非营利性医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等情况的监管。实行医疗服务价格分类管理，要求社会办营利性医疗机构在本市医疗服务项目外设立医疗服务项目的，应当符合医疗服务技术规范，并报卫生健康部门备案。4、加强医疗卫生人员管理。适当扩大医师注册的执业范围，允许符合一定条件的执业医师增加注册相关专业作为执业范围。建立药学、检查、检验、康复治疗等的医疗卫生人员的执业备案制度。扩大多点执业人员范围，允许内地医疗卫生人员和港澳医疗专业技术人员多点执业。创新建立专科护士制度，授予符合条件的护士一定的执业权限。建立医疗卫生人员专业技术能力分类评价制度，并要求境外医师应当按照规定参加医师定期考核。5、保障患者的合法权利。细化完善应取得患者明确同意的情形，充分保障患者的知情权。尊重患者生前预嘱的意思表示，医疗机构收到符合条件的生前预嘱，在患者不可治愈的伤病末期或者临终时，实施医疗措施应当尊重患者生前预嘱的意思表示。6、强化医疗服务规范。建立完善医疗技术临床应用质量管理与控制制度，制定本市常用医疗技术通用名称目录。推进智慧医疗服务，制定全市统一的医疗服务信息化建设标准和管理规范，建立电子处方共享平台，制定卫生健康数据管理办法，规范卫生健康数据有序流动和开放共享。建立医疗服务质量评价制度，对医疗机构的医疗服务质量和工作满意度等进行监测与评价。7、维护医疗卫生服务秩序。医疗机构按照规定建立安全检查制度，根据实际情况对进入医疗机构的人员进行必要的安全检查。完善医疗卫生人员人身安全受到威胁或者侵害时的避险保护措施。8、健全医疗卫生行业综合监管。建立由卫生健康部门牵头、多部门参加的医疗卫生行业综合监管协同机制，并推进综合监管结果统筹运用。提升卫生监督能力，明确卫生健康部门开展监督检查时可以采取的具体措施，建立卫生行业监管平台，运用信息化手段对医疗服务行为进行全过程、智能化监督管理。

　　修订后的《医疗条例》对优化医疗资源配置、规范医疗执业行为、提高医疗服务水平，推进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化，推动我市医疗卫生事业高质量发展具有先行示范作用。

市卫生健康委政法处