起草背景
推进分级诊疗建设，落实双向转诊工作是深化医药卫生体制改革工作的重要任务,其中医疗机构转诊制度的完善又是落实分级诊疗的重要环节。目前，我市正在深入推进优质高效的整合型医疗卫生服务体系建设，区域医疗中心+基层医疗集团的“顶天立地”医疗卫生服务体系发展新格局已初步形成。按照整体布局规划，区域医疗中心的功能定位是急危重症救治中心、疑难复杂病例会诊中心和重大专病防治中心，其职责任务之一就是与区域内其他医疗卫生机构建立转诊关系，承担责任区域内急危重症救治、疑难复杂病例会诊任务；基层医疗集团的功能定位是为市民提供综合性、连续性、系统性和高质量的基本医疗卫生服务，是各个区域的居民健康“守门人”，其职责任务之一就是统筹负责网格内居民的健康管理、基本医疗、基本公共卫生、康复护理等服务。随着区域医疗中心和基层医疗集团两者间辐射带动、分级转诊、协同发展关系的不断深化，迫切需要制度化、体系化、法律化的转诊文件。
当前，国家和广东省的卫生健康行政部门均有出台转诊相关的纲领性和指引性文件，如2019年7月，广东省卫生健康委印发《广东省危急重症患者医学转运工作指引》，我市在1999年、2008年也分别出台规范过我市医疗机构间的转诊，但相关制度规范普遍法律位阶较低，未对医疗机构的转诊体系建设作出明确规定，也未对需转诊的情形进行细化界定，在实际转诊中仍然存在接收医疗机构不愿接收推诿患者和转出医疗机构不愿转院滞留患者等影响患者生命健康的情形。基于以上问题，各级卫生健康行政部门不仅需出面沟通协调解决医疗机构间的转诊行为，还需处理因转诊发生的医疗纠纷，消耗大量的行政资源。因此，急需制定转诊相关规章制度，加强行政管理，形成有效运作体系，明确医疗机构的转诊职责，严格医疗机构间的转诊情形，理顺医疗机构间的转诊流程，推动我市医疗机构间的转诊规范有序进行，保障医疗质量和安全，全方位全周期保障市民健康。
